市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告 
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市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已
经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能
使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与
利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排
的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的
不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增
多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工
艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，
既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污
染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与
利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环
境整治，促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发
展。xx 市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展
了专题协商调研。现汇报如下：
一、前景及现状
再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖
掘的矿山，具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力
大。据不完全统计，我市每年产生的废旧物资大约在 20 万
吨以上，而回收量仅 5万吨，回收率 25%，其中废旧金属
回收量约为 1.3 万吨，废旧塑料回收量约 0.4 万吨，废旧
玻璃回收量约 0.3 万吨，废旧纸壳（含纸箱、书报和废
纸）近 3万吨，全年废旧物资回收经营额约 3亿元左右。
二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点 159 个（城
区53 个+乡镇 106 个），其中证照齐全 95 个，有效商务
备案 155 个，从业人员 1300 多人，大小专业运输车辆
150 多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资
源，不仅有较好的经济价值，还有可观的社会效益和生态
效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土
地资源，减少了对大气、水体、土壤的污染。
二、存在的问题
近年来，我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、
卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干
燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理
手段，并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导，
网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染
严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体
表现如下：
（一）管理体制不健全，监管执法难到位。计划经济
时代，废旧物资回收是供销社的传统产业，步入市场经济
时期，其审批职能、管理职能划归商务部门。xx 年商务局
执法大队划入市场监管局，其相关职能也发生了改变。xx
年xx 省政府实施“多证合一”改革，经营再生资源不需备
案，由市场监管局发证即可经营。因此，目前商务局也处
于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善，
很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。
且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主
体不规范，加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员
逐年增多，为抢生意，时常不正当竞争，有的甚至以废品
回收为名行窃偷盗、收购违法脏物，导致执法监管难度大，
部分回收利用企业特别是个体经营户，往往通过现金交易、
夜间生产、违规排放等方式来规避监管，引发了一些偷逃
税款、二次污染、社会治安等问题。
（二）支持政策不完善，奖励机制难落地。当前，我
市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，行业
的标准化和规范化程度不高，企业效益还不明显，也缺乏
再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普
遍经营规模小、工艺技术落后，尽管国家出台了一些优惠
政策扶持废旧物资回收行业的发展，但由于扶持政策和工
摘要：
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市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环境整治，...
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